為加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境 高水平保護(hù)，按照部黨組開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育的統(tǒng)一部署和總體要求，結(jié)合中心主題教育及大氣強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作安排，中心主任徐華清率戰(zhàn)略規(guī)劃部、碳市場(chǎng)部有關(guān)同志一行 5 人， 赴國(guó)網(wǎng)節(jié)能服務(wù)有限公司和河北邢臺(tái)南宮生物發(fā)電有限公司開(kāi)展生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展專題調(diào)研活動(dòng)，了解生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生物質(zhì)資源循環(huán)利用、企業(yè)超低排放改造、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同管控等情況及存在問(wèn)題，探討生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)綠色低碳 循環(huán)發(fā)展的方向和未來(lái)實(shí)現(xiàn)二氧化碳負(fù)排放的可能性和潛力。
一、對(duì)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的基本認(rèn)識(shí)
生物質(zhì)能是重要的可再生能源，具有綠色、低碳、循環(huán)等基本特 點(diǎn)，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建農(nóng)村低碳能源體系的重要途徑，在推動(dòng) 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，推動(dòng)資源循環(huán)利用、解決 農(nóng)村環(huán)境污染、探索潛在的溫室氣體負(fù)排放技術(shù)方面均具有重要意義。
一是我國(guó)生物質(zhì)資源雖然豐富但目前生物質(zhì)能利用規(guī)模尚比較有限?！渡镔|(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出加快生物質(zhì)能開(kāi)發(fā) 利用，是推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要內(nèi)容，是改善環(huán)境質(zhì)量、發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)，到 2020 年，生物質(zhì)能基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和規(guī) 模化利用，生物質(zhì)能年利用量約 5800 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)測(cè)算，全國(guó)可 2 作為能源利用的農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物和能源 作物、生活垃圾與有機(jī)廢棄物等生物質(zhì)資源總量每年相當(dāng)于約 4.6 億 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，農(nóng)業(yè)廢棄物資源量 4 億噸，折算成標(biāo)準(zhǔn)煤約 2 億噸， 林業(yè)廢棄物資源量 3.5 億噸，折算成標(biāo)準(zhǔn)煤約 2 億噸，其余相關(guān)有機(jī) 廢棄物資源量約為 6000 萬(wàn)噸標(biāo)煤。2017 年，我國(guó)生物質(zhì)能源用于發(fā) 電及供熱只有 1730 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，截至 2018 年，我國(guó)已投產(chǎn)生物質(zhì)發(fā) 電項(xiàng)目 902 個(gè)，并網(wǎng)裝機(jī)容量為 1784.3 萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量為 906.8 億 千瓦時(shí)，其中：農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目 321 個(gè)，并網(wǎng)裝機(jī)容量 806.3 萬(wàn) 千瓦，年發(fā)電量為 357.4 億千瓦時(shí)，全行業(yè)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù) 為 4895 小時(shí);垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目 401 個(gè)，并網(wǎng)裝機(jī)容量 916.4 萬(wàn)千 瓦，年發(fā)電量為 488.1 億千瓦時(shí)，年處理垃圾量 1.3 億噸;沼氣發(fā)電 項(xiàng)目 180 個(gè)，裝機(jī)容量為 61.6 萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量 24.1 億千瓦時(shí)。從 地域分布看，我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目主要集中在農(nóng)作物豐富的華北、 東北、華中和華東地區(qū)，由于受產(chǎn)業(yè)政策影響，部分企業(yè)轉(zhuǎn)化為熱電 聯(lián)產(chǎn)、發(fā)電補(bǔ)貼未能及時(shí)補(bǔ)發(fā)、部分企業(yè)資金鏈緊張導(dǎo)致停產(chǎn)等原因， 2018 年我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為 4895 小時(shí)，與上年同比減少 774 小時(shí)。
二是我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色增長(zhǎng)和促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)具有重要意義?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020)》明確提出要加 快貧困地區(qū)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態(tài)能源建設(shè) 3 項(xiàng)目。生物質(zhì)發(fā)電是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，具有 產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)等特點(diǎn)，不僅可以解除農(nóng)民農(nóng)作物秸稈收割處置 等后顧之憂，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色增長(zhǎng)，而且也有利于解決當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，按年消費(fèi)約 5400 萬(wàn)噸農(nóng)林 業(yè)廢棄物計(jì)算，每年支付給農(nóng)民的燃料收購(gòu)款約 150 億元，幫助了約 20 萬(wàn)戶農(nóng)民家庭脫貧致富。以此次調(diào)研的南宮生物發(fā)電有限公司為 例，其年發(fā)電量 2 億千瓦時(shí)，消耗農(nóng)林廢棄物約 30 萬(wàn)噸，原料主要為發(fā)電公司周邊半徑 150 公里內(nèi)農(nóng)戶收集的棉花秸稈、玉米秸稈、玉 米芯、小麥秸稈、樹(shù)皮、樹(shù)枝以及木段等農(nóng)林廢棄物等，每噸原料根 據(jù)燃料熱值收購(gòu)價(jià)在 280-430 元之間，折算每年向農(nóng)民支付 8000 多 萬(wàn)元，并可直接提供農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè) 4000 人左右。在一些欠發(fā) 達(dá)地區(qū)，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)全面對(duì)接精準(zhǔn)扶貧，已經(jīng)成為打贏扶貧攻堅(jiān) 戰(zhàn)的有力之舉。
三是我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電對(duì)推動(dòng)資源循環(huán)利用和解決農(nóng)村環(huán)境污染具有重要意義。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打 好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確要求，依法嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，全面 推進(jìn)綜合利用。據(jù)《環(huán)境狀況公報(bào)》，2018 年衛(wèi)星遙感共監(jiān)測(cè)到全國(guó) 秸稈焚燒火點(diǎn) 7647 個(gè)(不包括云覆蓋下的火點(diǎn)信息)，主要分布在黑 龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山西、河北、遼寧等省份，據(jù)黑龍江有關(guān)部門(mén) 估算，2018 年，全省用于禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒的投入達(dá)到 60 億 4 元。生物質(zhì)發(fā)電作為處理利用農(nóng)林廢棄物的有效方式，不僅在清潔供 熱、發(fā)電上大有作為，而且可以有效解決秸稈露天焚燒，減輕農(nóng)村環(huán) 境污染，燃燒后的灰渣還可作為有機(jī)肥料使用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)林和生活 廢棄物的“轉(zhuǎn)廢為寶”，這也是生物質(zhì)能源發(fā)電區(qū)別于其它可再生能 源的特有屬性。生物質(zhì)發(fā)電也是一項(xiàng)有效的環(huán)保治理工程，通過(guò)生物 質(zhì)發(fā)電將農(nóng)林廢棄物資源進(jìn)行高值化利用，一定程度上可以減少因農(nóng) 林廢棄物帶來(lái)的水土污染、空間浪費(fèi)、火災(zāi)安全隱患、生物疾病威脅 等一系列環(huán)境問(wèn)題，有效解決農(nóng)林廢棄物的腐爛對(duì)村容村貌的影響及 田間秸稈焚燒造成的環(huán)境污染和安全危害，有利于改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生 和居住區(qū)生活條件。
四是我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電對(duì)探索溫室氣體零排放乃至負(fù)排放技術(shù)具有重要意義。政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì) 2018 年發(fā)布的《IPCC 全球 升溫 1.5℃特別報(bào)告》相關(guān)模擬研究結(jié)果顯示，所有模型給出的 1.5℃ 減排路徑均在一定程度上依賴二氧化碳移除技術(shù)(CDR)，現(xiàn)有的或潛 在的二氧化碳移除措施包括造林和再造林、土地恢復(fù)和土壤固碳、生 物質(zhì)能+碳捕集和封存(BECCS)、直接空氣碳捕集和儲(chǔ)存(DACCS)、 加強(qiáng)風(fēng)化和海洋堿化等。據(jù)分析，到本世紀(jì)末，二氧化碳移除技術(shù)在 1.5℃路徑中應(yīng)用的規(guī)模大概為 1000～10000 億噸，其中生物質(zhì)能+ 碳捕集和封存(BECCS)作用更為突出，實(shí)現(xiàn) 1.5℃目標(biāo)對(duì) BECCS 的 需求約為 150 億噸 CO2/年。
生物質(zhì)發(fā)電源自生物質(zhì)，其在生長(zhǎng)過(guò)程中有效吸收了大氣中的二 5 氧化碳，在作為燃料或工業(yè)原材料過(guò)程中，雖然一般會(huì)再次把二氧化 碳排放到大氣中，但從生命周期的角度看能夠?qū)崿F(xiàn)二氧化碳的凈零排 放，即所謂的“碳中性”。如果利用碳捕集與儲(chǔ)存技術(shù)，把生物質(zhì)能 利用過(guò)程中釋放的二氧化碳排入大氣之前捕集起來(lái)，并注入到滿足特 定地質(zhì)條件的地下深部?jī)?chǔ)層進(jìn)行永久封存，就能實(shí)現(xiàn)負(fù)排放。生物質(zhì) 發(fā)電+碳捕集和封存是實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期全經(jīng)濟(jì)范圍“凈零排放”潛在的關(guān) 鍵技術(shù)，極有必要為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期溫室氣體凈零排放做好技術(shù)戰(zhàn)略 儲(chǔ)備。
二、生物質(zhì)發(fā)電目前存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)
生物質(zhì)能持續(xù)健康發(fā)展，既是推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要任務(wù)，也是關(guān)系民生的重 大社會(huì)問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)目前在大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、 超低排放改造、氮氧化物治理、物料堆放覆蓋、稅收優(yōu)惠、二氧化碳 協(xié)同控制等方面存在一些問(wèn)題，也面臨一些挑戰(zhàn)，一定程度上對(duì)產(chǎn)業(yè) 可持續(xù)和健康發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。
一是生物質(zhì)發(fā)電廠缺乏明確執(zhí)行的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前生物質(zhì)發(fā)電沒(méi)有單獨(dú)的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)，各地多參照燃煤發(fā)電或者天 然氣發(fā)電執(zhí)行。在 2010 年時(shí)，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)通常參照《火電廠 大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》第三時(shí)段以煤矸石等為主要燃料的鍋爐煙氣排 放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其大氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物分別不得超過(guò) 50mg/Nm3 、200mg/Nm3 、400mg/Nm3 ;隨著環(huán)保要求的逐步提高，2013 6 年煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為 30mg/Nm3 、200mg/Nm3 、200mg/Nm3 ;為打好污 染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018 年生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸 通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步調(diào)整為 20mg/Nm3 、50mg/Nm3 、100mg/Nm3 。生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組執(zhí)行煙氣 超低排放標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)控制大氣污染物排放帶來(lái)了較大壓力。
二是生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)超低排放改造成本相對(duì)較高。2018 年下發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū) 2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行 動(dòng)方案》明確要求：“生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等 其他燃料、配套布袋等高效除塵設(shè)施;積極推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋 爐超低排放改造;加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，原則上改造后氮氧化 物排放濃度不高于 50 毫克/立方米”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)直燃 鍋爐大氣污染物超低排放要求，國(guó)能公司投入大量資金對(duì)所屬發(fā)電項(xiàng) 目進(jìn)行脫硫脫硝改造，2018 年，公司僅在煙氣治理方面就新增投資 約 2.83 億元。根據(jù)已有的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析，1 臺(tái) 30 兆瓦機(jī)組脫硫 脫硝除塵一體化技改工程投資約 1700 萬(wàn)元，污水處理投資約 300 萬(wàn) 元，防塵網(wǎng)建設(shè)投資約 100 萬(wàn)元，每年環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用約為 1000 萬(wàn)元，成本上的增加讓本就處于盈虧平衡點(diǎn)上的生物質(zhì)發(fā)電企 業(yè)步履維艱。
三是生物質(zhì)發(fā)電氮氧化物治理尚面臨技術(shù)難題?？紤]到生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)使用的原料是農(nóng)林業(yè)秸稈等，在燃料的熱值、含水量、含硫量、 堿金屬含量等與煤電廠的燃料特性存在很大不同，對(duì)標(biāo)煤電行業(yè)的超 低排放改造標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)層面分析，實(shí)現(xiàn)顆粒物、二氧化硫超低排放 7 并沒(méi)有障礙，但是在降低氮氧化物方面暴露出一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn) 為目前技術(shù)上尚不成熟，也存在臭氧逃逸和耗電以及液氧的生產(chǎn)和儲(chǔ) 存安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，這是由于生物質(zhì)燃料含氯元素和堿金屬，同時(shí)燃 料中灰分和水份含量偏高，爐膛溫度只能達(dá)到 800 度左右，遠(yuǎn)低于燃 煤鍋爐的原因。目前，通常選用非選擇性催化還原(SNCR)技術(shù)，由 于爐膛溫度達(dá)不到 SNCR 技術(shù)的最佳反應(yīng)溫度，造成反應(yīng)不完全、大量氨逃逸并在尾部受熱面管排上、布袋除塵器箱體上和引風(fēng)機(jī)葉輪上 形成結(jié)晶，造成脫硝效率和鍋爐效率下降。目前，南宮生物發(fā)電有限 公司正在進(jìn)一步實(shí)施臭氧脫硝改造，但調(diào)研中企業(yè)反映運(yùn)行成本較大， 1 公斤臭氧耗電 8 度左右，1 臺(tái) 30MW 生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組每年(按 300 天 運(yùn)行時(shí)間計(jì))需額外耗電 172 萬(wàn)～460 萬(wàn)度，且存在液氧安全風(fēng)險(xiǎn)和 臭氧逃逸等問(wèn)題。
四是生物質(zhì)發(fā)電廠物料堆放覆蓋要求不宜簡(jiǎn)單套用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南宮生物發(fā)電有限公司在大氣污染防治強(qiáng)化督查中多次被要求落實(shí) “物料堆場(chǎng)露天堆放物料需采取防塵網(wǎng)苫蓋，且苫蓋面積得大于85%” 的規(guī)定。但企業(yè)反映以及政府安全生產(chǎn)主管部門(mén)認(rèn)為，對(duì)生物質(zhì)燃料 堆場(chǎng)進(jìn)行苫蓋易帶來(lái)燃料自燃等隱患，這是因?yàn)槠髽I(yè)所用的生物質(zhì)物 料含水量大，且尺寸在 5 公分以上，雖不易產(chǎn)生揚(yáng)塵，但黑色防塵網(wǎng) 易吸熱，燃料易自燃，在高溫天氣下存在較大隱患。此外，為避免物 料產(chǎn)生揚(yáng)塵，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要不定時(shí)的霧炮除塵，但這也會(huì)相應(yīng)增 加物料的含水量，不利于充分燃燒，反而會(huì)造成更多的污染物排放等問(wèn)題。
五是生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策受環(huán)保制約較大。生物質(zhì)企業(yè)享受增值稅即征即退的優(yōu)惠政策，但在企業(yè)面臨環(huán)保罰款的同時(shí)就會(huì) 同時(shí)失去優(yōu)惠。根據(jù) 2015 年《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<資源綜 合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》精神，“已享受本通知規(guī) 定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法 規(guī)受到處罰(警告或單次 1 萬(wàn)元以下罰款除外)的，自處罰決定下達(dá) 的次月起 36 個(gè)月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策”。生物質(zhì)燃料因其自身特性，燃點(diǎn)低、濕度大，容易自燃，無(wú)法對(duì)料場(chǎng) 進(jìn)行封閉處理，但調(diào)研中企業(yè)反映地方環(huán)保執(zhí)法部門(mén)以料場(chǎng)未封閉，就依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十八條的規(guī)定，下達(dá)處罰 1 萬(wàn)元以上的環(huán)保罰款通知單，同時(shí)還會(huì)連帶造成企業(yè)停止 36 個(gè)月不再享受增值稅退稅的問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)的生存和效益存在重大影 響。
六是生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)對(duì)二氧化碳管控重要性認(rèn)識(shí)尚未到位。結(jié)合第 22 輪大氣強(qiáng)化監(jiān)督重點(diǎn)關(guān)注的菏澤兩個(gè)生物質(zhì)電廠大氣污染物減 排與溫室氣體協(xié)同控制問(wèn)題，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)二氧化碳排放控制的 重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)尚有較大差距。根據(jù)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建 設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，全國(guó)碳排放交易體系將在發(fā)電行業(yè)(含熱電聯(lián) 產(chǎn))率先啟動(dòng)，且納入企業(yè)為 2013 至 2018 年任一年溫室氣體排放 量達(dá)到 2.6 萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約 1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤) 的火力發(fā)電企業(yè)、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)、摻燒煤炭的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，純生 物質(zhì)發(fā)電企業(yè)具有“零碳排放”的特點(diǎn)，暫沒(méi)有納入。目前我國(guó)正在 9 運(yùn)行的 7 個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)也未將純生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)納入配 額交易市場(chǎng)，只有 2012 年啟動(dòng)的中國(guó)溫室氣體自愿減排交易體系 (CCER)，允許純生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)通過(guò)開(kāi)發(fā) CCER 項(xiàng)目，參與 CCER 減 排量交易，目前企業(yè)參與積極性并不高。
三、政策建議
推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不僅可以精準(zhǔn)對(duì)接打贏脫貧 攻堅(jiān)戰(zhàn)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源 體系，而且也有助于主動(dòng)控制溫室氣體排放，進(jìn)一步提升人民群眾獲 得感和幸福感，需要我們強(qiáng)化戰(zhàn)略定力，集中力量解決好生物質(zhì)能利 用等老百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步做好生物質(zhì)能源發(fā)展戰(zhàn)略謀劃。生物產(chǎn)業(yè)是 21 世紀(jì)創(chuàng)新最為活躍、影響最為深遠(yuǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我國(guó) 加快壯大新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，建設(shè)健康中國(guó)具有重要 意義。生物質(zhì)能源作為生物產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，正成為推動(dòng)能源生產(chǎn)和 消費(fèi)革命的重要力量，對(duì)于加快培育低碳新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式， 大力發(fā)展低碳新經(jīng)濟(jì)，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保 護(hù)，建設(shè)美麗中國(guó)也具有重要作用。需要我們圍繞能源革命、大氣污 染治理和長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略等重大需求協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新生 物質(zhì)能源發(fā)展模式，拓展生物質(zhì)能源應(yīng)用空間，提升生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè) 發(fā)展水平，在發(fā)電、供氣、供熱、燃油等領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)模化 發(fā)展生物質(zhì)替代燃煤供熱，促進(jìn)集中式生物質(zhì)燃?xì)馇鍧嵒蒉r(nóng)，推動(dòng)先 10 進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電制氣制氫加碳捕集和封存技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范。
二是完善扶持政策，進(jìn)一步促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮中央和地方合力，完善支持生物質(zhì)能利用政策措施體系，制定生物質(zhì) 發(fā)電全面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，積極支持民間資本進(jìn)入生物質(zhì)發(fā) 電領(lǐng)域，引導(dǎo)地方出臺(tái)措施支持現(xiàn)有政策之外的其他生物質(zhì)發(fā)電方式。建議在推進(jìn)和完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的同時(shí)，盡快恢復(fù)生物質(zhì)發(fā) 電 CCER 項(xiàng)目的申報(bào)和減排量簽發(fā)，并允許 CCER 入市協(xié)助控排企業(yè)履 約。建議完善環(huán)保處罰與資源綜合利用增值稅即征即退掛鉤政策，縮 短可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄發(fā)布的時(shí)間間隔，調(diào)整可再生能 源補(bǔ)貼資金即補(bǔ)貼電費(fèi)部分的結(jié)算方式等。
三是健全標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電污染物減排?？紤]到我國(guó)生物質(zhì)能利用尚未建立起生物天然氣、生物成型燃料工業(yè)化等標(biāo) 準(zhǔn)體系，也尚未出臺(tái)生物質(zhì)鍋爐和生物天然氣工程專用的污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)。亟需我們加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證管理，做好環(huán)保監(jiān)管，加強(qiáng)大型生物質(zhì) 鍋爐低氮燃燒關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備制造，推進(jìn)設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)化、系列 化、成套化，制定出臺(tái)生物質(zhì)供熱工程設(shè)計(jì)、成型燃料產(chǎn)品、成型設(shè) 備、生物質(zhì)鍋爐等標(biāo)準(zhǔn)，并綜合考慮生物質(zhì)燃料特性差異、污染物排 放特征、協(xié)同控制技術(shù)及減排經(jīng)濟(jì)成本等因素，加快研究制定科學(xué)合 理的生物質(zhì)發(fā)電供熱鍋爐專用大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
四是加快技術(shù)儲(chǔ)備，進(jìn)一步強(qiáng)化生物質(zhì)發(fā)電二氧化碳控排。鑒于生物質(zhì)發(fā)電、制氣、制氫及碳捕集和封存技術(shù)不僅是情景研究中實(shí)現(xiàn) 1.5 ℃或 2 ℃目標(biāo)的關(guān)鍵技術(shù)，而且對(duì)于各國(guó)實(shí)現(xiàn)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)也 11 能發(fā)揮重要作用，加之國(guó)內(nèi)外對(duì)這一技術(shù)的研發(fā)和試點(diǎn)示范仍然存在 較大的空白，從技術(shù)研究和儲(chǔ)備的角度出發(fā)，建議我國(guó)加強(qiáng)對(duì) BECCS 的研發(fā)并開(kāi)展適當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)示范，包括研發(fā)適用于生物質(zhì)煙氣特性的專 門(mén)溶劑，降低生物質(zhì)的種植、收集和運(yùn)輸能耗，提高生物質(zhì)發(fā)電的熱 效率等，并遴選部分技術(shù)較為先進(jìn)和具有經(jīng)濟(jì)效益的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，開(kāi)展生物質(zhì)鍋爐煙氣中二氧化碳捕集效率、捕集成本的分析研究，為 我國(guó)研究和實(shí)施本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略做好技術(shù)儲(chǔ)備。
