一、有利因素

(一)生物質能發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2016年12月，國家能源局在其官方網站正式對外發(fā)布《生物質能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出，“十三五”時期我國生物質能發(fā)展規(guī)劃目標為：到2020年，生物質能基本實現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)模化利用。生物質能年利用量約5,800萬噸標準煤。生物質發(fā)電總裝機容量達到1,500萬千瓦，年發(fā)電量900億千瓦時，其中農林生物質直燃發(fā)電700萬千瓦，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電750萬千瓦，沼氣發(fā)電50萬千瓦;生物天然氣年利用量80億立方米;生物液體燃料年利用量600萬噸;生物質成型燃料年利用量3,000萬噸。

據(jù)估算，到2020年，生物質能產業(yè)新增投資約1,960億元。其中，生物質發(fā)電新增投資約400億元，生物天然氣新增投資約1,200億元，生物質成型燃料供熱產業(yè)新增投資約180億元，生物液體燃料新增投資約180億元。

(二)農業(yè)的規(guī)模化發(fā)展

秸稈作為生物質能發(fā)電的重要原材料，由于密度低、體積大，原材料收購成為制約生物質發(fā)電大規(guī)模發(fā)展的一個重要因素。原材料分散在廣大農村，收集儲運費用貴，人力成本上漲，會導致成本居高不下。“十三五”規(guī)劃及《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，國家要發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農業(yè)技術，推動農業(yè)機械化，規(guī)模化發(fā)展，提高農業(yè)效率，有利于生物質能發(fā)電行業(yè)規(guī)模收購原材料，降低運輸成本，同時也有助于緩解生物質資源的季節(jié)性、分散性與生物質能利用的連續(xù)性、集中性的矛盾。

(三)林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

生物質燃料的原料主要是農林業(yè)廢棄物，存在著季節(jié)性強，收集運輸困難的問題。樹枝等林業(yè)廢棄物絕大部分分布在山區(qū)，交通不便，收集工作量大。建立科學穩(wěn)定收、儲、運體系是保證生物質直燃電廠穩(wěn)步發(fā)展、安全供應的物質基礎。政府推出林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，發(fā)展中國特色的“林油一體化”生物質能源可持續(xù)發(fā)展模式，有利于生物質能發(fā)電行業(yè)降低采購成本，促進行業(yè)的快速發(fā)展。

二、不利因素

(一)政策偏向于光伏發(fā)電及風能發(fā)電

在政府“十三五”規(guī)劃中明確提出要大力發(fā)展光伏產業(yè)精準扶貧，在政府的提倡下，近年來，我國水電裝機持續(xù)增加，風電、光伏新增裝機量雙雙位列世界第一。相對于光伏、風電的炙手可熱，生物質能發(fā)電行業(yè)備受冷落。而且，在以往的政府政策中，政策穩(wěn)定性、延續(xù)性差，鼓勵性、號召性政策偏多，具體配套細則和落地政策缺乏，火電企業(yè)和地方政府不愿意讓出火電電量空間，導致可持續(xù)能源發(fā)電上網電量被限等問題，都嚴重制約著生物質能發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。

(二)政府補貼拖欠

在現(xiàn)有技術水平和政策環(huán)境下，生物質能能源開發(fā)利用成本高，扣除財稅補貼、土地優(yōu)惠、電價政策外，大部分生物質能發(fā)電企業(yè)仍處于虧損之中。再加上資源分散、規(guī)模小、生產不連續(xù)等特點，從產業(yè)整體狀況分析，我國生物質發(fā)電及生物質燃料行業(yè)目前仍處在政策引導扶持期。政府補貼的拖欠，會導致大部分企業(yè)的運營困難，企業(yè)無法投入資金進行技術的開發(fā)，技術進步緩慢，會導致產業(yè)發(fā)展環(huán)境的惡化。

(三)技術標準與產業(yè)標準體系的缺少缺失

因為缺乏缺少技術標準與產業(yè)標準體系，生物質能源產業(yè)化程度和產業(yè)規(guī)模弱于其他可再生能源，而且市場亂象頻出，一些發(fā)電項目借生物質能源的名頭，一邊拿著國家的電價補貼，一邊偷偷燒著煤炭，影響行業(yè)健康發(fā)展。

(四)城鎮(zhèn)化率的提高顯著降低了新能源發(fā)電的綜合效率

城鎮(zhèn)化率提高顯著帶動能源消耗增長，據(jù)國務院發(fā)展研究中心的相關測算數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)化率每提高1%，將大約增加6,000萬t標煤的能源消費，而由于短期內以煤炭為主導的能源格局難以得到根本改觀，新能源也難以成長為能源消費的主力軍，城鎮(zhèn)化所面臨的“高碳鎖定”的局面難以破解，加之城鎮(zhèn)化率提升引起財政資金吃緊，而對新能源政府補貼則始終存在較大缺口，因此城鎮(zhèn)化率提升可能進一步惡化新能源發(fā)電的財政補貼缺口，導致新能源發(fā)電效率難以提升。

中投顧問對2017-2021年中國生物質能發(fā)電行業(yè)裝機容量預測

綜合以上因素，我們預計，2017年中國生物質能發(fā)電行業(yè)裝機容量將達到1,533萬千瓦時，未來五年(2017-2021)年均復合增長率約為9.20%，2021年中國生物質能發(fā)電行業(yè)裝機容量將達到2,180萬千瓦時。