近年來(lái)，分布式電源發(fā)展不斷深入。綜合考慮我國(guó)分布式電源資源條件、技術(shù)裝備水平、開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性、電網(wǎng)消納能力和社會(huì)承受能力，有機(jī)構(gòu)初步預(yù)測(cè)，2020年分布式電源裝機(jī)容量可達(dá)1.87億千瓦，占同期全國(guó)總裝機(jī)的9.1%;2030年分布式電源裝機(jī)容量可達(dá)5.05億千瓦，占同期全國(guó)總裝機(jī)的17.3%。總體來(lái)看，分布式電源占比逐年增加，年均增加近一個(gè)百分點(diǎn)。在8月26日~27日召開(kāi)的2015(第二十一屆)國(guó)際分布式能源論壇會(huì)上，國(guó)網(wǎng)能源研究院黃碧斌博士表示：“分布式電源使每一個(gè)企業(yè)、每一座建筑、每一個(gè)家庭既是能源消費(fèi)者，也可以成為能源生產(chǎn)者，讓普通人得以實(shí)現(xiàn)‘能源夢(mèng)’，體現(xiàn)‘平等參與、自由分享’。但是，需要注意的是，看上去人人都可參與的分布式電源項(xiàng)目，是一個(gè)五臟俱全的系統(tǒng)工程，不僅涉及政府、組件逆變器等設(shè)備廠商、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、用戶、專業(yè)化服務(wù)商等眾多利益相關(guān)方，又受光照資源、屋頂資源、天然氣資源、用戶電價(jià)類型、用電特性等諸多因素影響，需要解決好方方面面的問(wèn)題，而且牽扯到很多新問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施的復(fù)雜性不亞于甚至超過(guò)常規(guī)發(fā)電項(xiàng)目。”
今年是十三五規(guī)劃制定之年，把握好分布式電源發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題，有利于促進(jìn)未來(lái)分布式電源健康、可持續(xù)發(fā)展。黃碧斌說(shuō)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，吸取過(guò)往教訓(xùn)，需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問(wèn)題：發(fā)展規(guī)劃，政策配套，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
不打無(wú)準(zhǔn)備之仗
黃碧斌說(shuō)，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)發(fā)布局和建設(shè)時(shí)序是做好分布式電源發(fā)展規(guī)劃的重要前提。他提出三點(diǎn)建議：一是科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。各種技術(shù)類型分布式電源發(fā)展目標(biāo)的確定需要綜合考慮能源戰(zhàn)略目標(biāo)、能源資源稟賦、社會(huì)承受能力、技術(shù)裝備水平、行業(yè)發(fā)展需要等因素。二是考慮電網(wǎng)條件，引導(dǎo)合理布局。分布式電源規(guī)模小，建設(shè)周期短，規(guī)模位置難易提前預(yù)測(cè)，如果缺乏合理引導(dǎo)，容易造成局部地區(qū)項(xiàng)目過(guò)于集中，裝機(jī)容量過(guò)大，對(duì)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行產(chǎn)生較大影響，從而增加電網(wǎng)改造成本，降低分布式電源利用效率。三是兼顧發(fā)展速度和質(zhì)量。分布式電源的健康發(fā)展有賴于激勵(lì)政策、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善，需要在發(fā)展過(guò)程中不斷探索實(shí)踐和積累經(jīng)驗(yàn)。分布式電源的高開(kāi)發(fā)利用成本最終將通過(guò)上調(diào)電價(jià)附加由全社會(huì)分?jǐn)偅瑫?huì)對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生影響。發(fā)展分布式電源應(yīng)立足技術(shù)創(chuàng)新和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
配套政策要跟上
“分布式能源開(kāi)發(fā)利用成本較高，涵蓋設(shè)計(jì)項(xiàng)目業(yè)主、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等多個(gè)利益相關(guān)方。”黃碧斌表示，在政策設(shè)計(jì)上需注意三點(diǎn)：一是優(yōu)化知識(shí)政策，保障收益穩(wěn)定性，降低融資難度。根據(jù)測(cè)算，目前，中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電理論盈利能力相對(duì)較好，分布式天然氣發(fā)電在少數(shù)地區(qū)有一定盈利能力。但是，項(xiàng)目還存在優(yōu)質(zhì)屋頂資源難找等問(wèn)題，以及節(jié)能服務(wù)合同違約、用戶減產(chǎn)倒閉等風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)期收益存在較大不確定性，也使項(xiàng)目融資存在一定難度，現(xiàn)階段，分布式電源投資吸引力仍顯不足。二是保障補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。目前，國(guó)家分批下?lián)芸稍偕茉囱a(bǔ)貼資金，電網(wǎng)公司優(yōu)先轉(zhuǎn)付給分布式電源業(yè)主。但是，要注意可再生能源補(bǔ)貼資金和發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。三是完善配套政策，構(gòu)建完整的商業(yè)化運(yùn)作產(chǎn)業(yè)鏈，重視用戶需求，推動(dòng)各方積極參與。從業(yè)主角度看，業(yè)主投資需依托完整的商業(yè)化運(yùn)作產(chǎn)業(yè)鏈，包括投融資渠道、商業(yè)模式等;從用戶角度看，用戶提供屋頂或場(chǎng)地，又向業(yè)主支付電費(fèi)，其參與積極性需要得到有效激發(fā)。因此，政策制定和完善在關(guān)注對(duì)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和收益保障的同時(shí)，還應(yīng)注重滿足用戶需求，兼顧電網(wǎng)企業(yè)的成本付出。
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要統(tǒng)一
“分布式電源發(fā)展有賴于規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵(lì)，但逐步嚴(yán)格和不斷完善的管理規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是支持其健康可持續(xù)發(fā)展的必要條件。”黃碧斌表示，首先，必須重視電力系統(tǒng)運(yùn)行方面的技術(shù)要求和管理規(guī)范。電力行業(yè)瞬時(shí)平衡的特點(diǎn)，決定了該行業(yè)具備很高的技術(shù)和管理門(mén)檻。如果不重視電力系統(tǒng)運(yùn)行方面的技術(shù)要求和管理規(guī)范，分布式電源大規(guī)模接入電網(wǎng)，一方面勢(shì)必帶來(lái)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)安全和供電質(zhì)量與可靠性方面的負(fù)面影響，另一方面也會(huì)影響其自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性，包括發(fā)電量無(wú)法被完全消納以及可能面臨更高的改造成本等問(wèn)題。其次，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，早發(fā)現(xiàn)、早研究、早解決。我國(guó)已經(jīng)歷了風(fēng)電發(fā)展過(guò)程中的教訓(xùn)和糾偏代價(jià)。對(duì)分布式電源來(lái)說(shuō)，一旦出現(xiàn)類似問(wèn)題，其代價(jià)會(huì)更高但成效會(huì)更低。分布式電源是“群眾化”的發(fā)展模式。尤其是分布式光伏發(fā)電、規(guī)模小、分布廣、星星點(diǎn)點(diǎn)、數(shù)量繁多、涉及千家萬(wàn)戶，而且業(yè)主都不具備運(yùn)作維護(hù)所需的專業(yè)技術(shù)能力。倘若出現(xiàn)問(wèn)題，再回過(guò)頭來(lái)改，所花費(fèi)的成本將是巨大的，會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們?cè)谠缙诎l(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題所需投入的成本。
預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，我國(guó)仍將是全球分布式電源增長(zhǎng)空間最大、發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)的國(guó)家，但從現(xiàn)實(shí)情況看，要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，并非易事。黃碧斌表示，需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，努力在發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)、支持政策完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)等方面下功夫。他建議，首先要加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。分布式電源是一種新型能源電力發(fā)展方式，容量和布點(diǎn)不確定性大，且引入更多新興市場(chǎng)主體，傳統(tǒng)規(guī)劃管理機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)，一要加強(qiáng)分布式電源總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間、電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的一致性、協(xié)調(diào)性、嚴(yán)肅性，超前發(fā)布消息，引導(dǎo)分布式電源均衡、有序發(fā)展。二要在規(guī)劃和政策制定中充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)多方形成合力，推動(dòng)分布式電源持續(xù)快速健康發(fā)展。三要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，嘗試以滲透率指標(biāo)為抓手，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)消納能力，調(diào)控分布式電源發(fā)展布局。此外，要?jiǎng)?chuàng)新完善知識(shí)政策，重點(diǎn)完善光伏發(fā)電政策、出臺(tái)天然氣發(fā)電政策，推動(dòng)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新等。要參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年降低”機(jī)制，根據(jù)發(fā)電成本變化情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和效率提升，高效利用有限補(bǔ)貼資金。要根據(jù)年度補(bǔ)貼總額合理確定發(fā)展總規(guī)模，防止出現(xiàn)補(bǔ)貼拖欠、支付不及時(shí)等問(wèn)題。要考慮天然氣供需和價(jià)格形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)化水平等，適時(shí)出臺(tái)支持政策，初期可采用初投資補(bǔ)貼政策。
最后，要加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，建設(shè)完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是讓分布式電源真正成為“小而美”的新興能源供應(yīng)方式，成為未來(lái)主力電源的重要前提。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，覆蓋分布式電源項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、電網(wǎng)接入、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理全過(guò)程。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)分布式電源并網(wǎng)運(yùn)行的在線監(jiān)測(cè)和一定程度可控，根據(jù)分布式電源發(fā)展情況，適時(shí)修訂運(yùn)行管理要求，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行和可靠供電。
